В Харьковской области функционируют четыре территориальные громады: Мерефянская, Роганская, Старосалтовская и Чкаловская. В Нововодолажской назначены выборы на 30 апреля. Активно идет обсуждение возможного объединения в Малиновской и Боровской громадах. Общественные слушания по данному вопросу инициированы в Краснограде, Балаклее, Первомайском, Великом Бурлуке и Золочеве. Таковы промежуточные результаты реформы децентрализации в нашем регионе.
Как рассказала руководитель Харьковского Центра развития местного самоуправления Диана Баринова, по перспективному плану формирования территорий громад всего в области должны появиться 57 объединенных громад.
«Сейчас настроение местного населения и руководителей поселковых и сельских советов относительно децентрализации очень изменилось в сравнении с 2015 годом. Когда мы начинали, негде было посмотреть, что из этого может получиться, а сейчас в Украине 366 объединенных громад, которые уже имеют позитивные результаты своей деятельности. Уже большинство представителей местного самоуправления понимают, что объединение и реформа открывают новые возможности», — говорит Диана Баринова.
Процесс пошел более активно, когда правительство утвердило изменения в законе, согласно которым громада признается дееспособной, даже если она объединилась не полным составом.
«Если более 50% громады объединяются, то остальные могут потом присоединиться по упрощенной схеме. Всей громаде не нужно будет вновь идти на выборы — просто на территории, которая присоединяется, будут довыбраны депутаты», — объясняет Баринова.
Тем не менее, в Харьковской области не так активно объединяются, как в областях на западе Украины. К примеру, во Львовской области уже функционируют 22 громады, в Волынской — 15, а в Ивано-Франковской — 11 громад. Хотя есть и на востоке Украины регионы-рекордсмены. Один из лидеров — Днепропетровская область, где работают 34 громады.
«Безусловно, есть своя ментальность территории, особенность расположения Харьковской области. Это накладывает свой отпечаток и на процесс реформы. Люди, живущие рядом с европейской границей, видят, какой уровень жизни можно получить, если максимум полномочий передано на местный уровень. К сожалению, не все наши люди имели возможность это увидеть и прочувствовать, а если не знают, то и не верят», — рассуждает Диана Баринова.
Кроме того, бытуют мифы о децентрализации: жители боятся, что после объединения закроются школы и больницы.
«Безусловно, есть часть людей, которых не переубедишь, но большинство задумываются, самостоятельно разбираются. И когда рассказываешь, что теперь они самостоятельно могут решать, куда направить деньги и решать проблемы, не согласовывая с центром, воспринимают позитивно», — говорит Баринова.
На сегодняшний день в Украине полностью выполнили перспективный план по объединению громад Тернопольская область, где функционируют 36 громад, и Закарпатская с тремя громадами.
Субвенции
В 2017 громады напрямую из бюджета получат субвенции, размер которой будет зависеть от количества сельского населения.
«То есть, чем больше населения объединилось, тем большую субвенцию они получат. Ее высчитывают по специальной формуле», — уточняет Баринова.
Субвенции будут выделяться только под конкретный проект, который должна подать громада, будь то ремонт дороги, реконструкция или установка освещения.
Чем живут громады?
Старосалтовской громаде, которая объединила 8924 жителей, в марте исполнится год. В нее вошли шесть местных советов, а председателем стал бывший ветврач Эдуард Коновалов. За год жителям удалось создать отдел образования, центр культуры, а в планах на ближайшее будущее — центр административных услуг, чтобы люди не ездили за каждой справкой в Волчанск. Всего под ответственность громады перешло 36 учреждений, среди которых школы и поликлиники.
«Люди поняли, что будет развитие, потому что почти все деньги остаются в громаде и финансирование идет напрямую на образование и медицину. Решение насущных проблем происходит намного быстрее, потому что не нужно все согласовывать с центром», — говорит Эдуард Коновалов.
Голова громады возлагает большие планы на субвенцию, которую должна получить громада. Говорит, первым делом нужно будет решать проблемы с жилищно-коммунальным хозяйством.
«Также планируем создание опорной школы и, возможно, купить школьный автобус. Если деньги будут, установим освещение на улицах населенных пунктов и сделаем ремонт дорог», — говорит Эдуард Коновалов.
Пока председатель громады не уверен в сумме субвенции, которую им начислят, но предполагает, что это будет около 8 миллионов гривен.
В Чкаловской громаде людей больше — 11,6 тысяч. За счет бюджета органов местного самоуправления содержится 31 объект, в том числе 6 учебных заведений, четыре амбулатории и поликлиника, 13 культурных учреждений, два фельдшерско-акушерских пункта.
Объединением громады не очень довольны в райсовете: говорят, те не все продумали, поэтому району до сих пор приходится платить по некоторым счетам громады.
«Не было переходного периода. На сегодняшний день там два совета отключены от света, газа, потому что не успели перезаключить договоры. Проблема с автобусами: на одном из маршрутов перевозка не осуществляется, потому что район не передает автобусы — нет процедуры передачи», — рассказал председатель районного совета Антон Бабиец.
По его словам, большая проблема кроется в финансовой сфере — ведь громады выходят из района со своей доходной частью.
«В районе остается все меньше и меньше денег, и в этом состоит опасность, что район не сможет финансировать объекты, которые в этом могут нуждаться», — говорит Бабиец.
В Чкаловской громаде говорят, что Ивановский и Коробчанский поссоветы действительно лишились газа, но всему виной — бюрократические проволочки.
«Нужно было провести тендерную процедуру, мы это все провели и буквально на днях газ подключат», — уверяет голова Чкаловской громады Виктор Соловьев.
А вот с электричеством, по его словам, перебоев не было. Соловьев признает, что район на самом деле платил за свет по счетам громады, но последние все компенсировали.
«Если сверху посмотреть на это объединение, это все очень здорово и прекрасно. Проблемы должны решать люди на местах, которые живут на этой земле, а не кто-то, кто сидит в кабинете и получает информацию на каких-то собраниях. Так все намного проще и эти прослойки в виде районных администраций никому не нужны», — говорит Виктор Соловьев.
Сейчас в Чкаловской громаде наводят порядок на главном источнике дохода — земле. По словам Соловьева, главная проблема — не все арендаторы исправно платят, из-за чего бюджет теряет деньги.
По словам Соловьева, в громаде большие планы: нужно обновить подвижной состав мусоровозов, отремонтировать трубы и водонапорные башни. И они даже подали соответствующий проект для того, чтобы получить финансирование, правда, деньги на заявленный проект им пообещали перечислить аж в декабре.
Чем полезна децентрализация
После внесения изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы в местных бюджетах остаются 100% единого налога, налога на прибыль коммунальных предприятий, налога на недвижимость, 60% НДФЛ, 25% экологического налога и других местных доходов и сборов. Благодаря этому местные бюджеты пополняются и громада получает независимость. К примеру, за прошлый год собственные доходы местных бюджетов всех уровней в Харьковской области выросли до 11,3 млрд грн по сравнению с 7,87 млрд грн в 2015-м.
Вопросы и проблемы теперь решаются на местах. Не нужно действовать через центральный аппарат, а значит, все происходит быстрее и эффективней. У громады появляется право распоряжаться землей на своей территории, самостоятельно планировать, в каком направлении развиваться.
Но вместе с тем она получает и ответственность: за отопление и техническое обеспечение школ, приобретение необходимых расходных материалов для местных больниц и многое другое. Также руководство громады должно регулярно отчитываться перед избирателями.
Важно понимать, что после объединения громада будет самостоятельно обеспечивать свою жизнедеятельность, а значит ей нужна промышленность, развитый бизнес, достаточное количество населения и специалистов.
ПІДПИШІТЬСЯ НА TELEGRAM-КАНАЛ НАКИПІЛО, щоб бути в курсі свіжих новин
