В марте 2017 года Верховная Рада Украины приняла законопроект № 6172, по которому военнослужащие-контрактники и мобилизованные бойцы не будут подавать электронные декларации. Этот же закон обязал декларировать имущество членов общественных организаций, которые занимаются борьбой с коррупцией. В «Накипело» разобрались в особенностях этого неоднозначного закона и в том, как отреагировало на него украинское (и не только) общество.
Законопроект № 6172 разрешил некоторым военным не декларировать доходы. В частности, из-под действия Закона Украины «О предотвращении коррупции» выведены мобилизованные бойцы, военнослужащие-контрактники в звании от рядового до капитана включительно, курсанты военных ВУЗов и военных кафедр.
Взамен подавать декларации обязали тех, кто получает гранты на антикоррупционную деятельность или руководит организациями, занимающимися борьбой с коррупцией. Также подавать е-декларации теперь должны их контрагенты — попросту говоря, любые фирмы, которые предоставляют услуги таким организациям.
Члены общественных советов при госорганах, конкурсных комиссий по отбору чиновников в Общественный совет добропорядочности и набсоветы государственных банков и предприятий тоже обязаны отчитаться о своих доходах.
В законопроект собирались заложить норму, по которой декларироваться должны были главные редакторы и основатели СМИ, однако в последний момент этот пункт убрали.
На всех субъектов декларирования распространяется уголовная ответственность за предоставление заведомо недостоверных сведений и умышленную неподачу декларации. Максимальное наказание за это — общественные работы от 150 до 240 часов или лишение свободы на срок до двух лет.
Что не так?
— Избирательность контроля. Закон регулирует только антикоррупционную деятельность, при этом не касаясь ОО, занимающихся, например, волонтерством или повышением обороноспособности.
— Нечетко прописанные термины. Под действие закона попадает огромное число людей из-за того, что не существует законодательного определения, кто же является борцом с коррупцией.
— Декларирование доходов контрагентами. Согласно нововведениям декларировать свои доходы обязаны не только те, кто борются с коррупцией, но и те, кто предоставляет им любые услуги. Таким образом закон коснется, например, поставщиков офисной техники и воды, арендодателей и даже перевозчиков, которые работают с антикоррупционнными общественными организациями.
— Представители общественных организаций — не госслужащие. Действие закона «О предотвращении коррупции» направлено на борьбу с государственными чиновниками-коррупционерами, которые получают деньги из бюджета Украины. Поэтому законных оснований требовать отчета от ОО, которых не содержат украинские налогоплательщики, фактически нет.
Кто «за» и какие у них аргументы?
Петр Порошенко, инициатор закона, заявил, что нововведение важно было принять, чтобы учесть интересы сотен тысяч военнослужащих, которые сейчас защищают Украину от российской агрессии. А на встрече с общественным активистами Президент заверил, что любые попытки давления или ограничения прав общественных организаций недопустимы. Так как декларировать доходы антикоррупционеры должны только с 2018 года, гарант Конституции предложил до этого времени общественникам и нардепам создать совместную рабочую группу, чтобы изменить существующий закон.
При этом «Украинская правда» опубликовала документ, который сами журналисты называют «темником» из Администрации Президента, призванным оправдать правки в законе о е-декларировании.
В этом документе советуют настаивать на том, что антикоррупционеры «оказывают решающее влияние на формирование государственной политики и на деятельность ключевых органов по предупреждению и противодействию коррупции». Как аргумент в пользу принятия данного закона приводятся «скандалы с недвижимостью Лещенко, Залищук и Найема». В Администрации Президента отрицают авторство этого документа.
Народный депутат Татьяна Черновол, которая и стала автором резонансных правок в законе о е-декларировании, говорит, что принятый закон — это «предохранитель», позволяющий сдерживать «грантоедов» и усложнить превращение борьбы с коррупцией в прибыльный бизнес.
Ей вторят и общественные активисты. Например, правозащитник и политзаключенный Николай Ляхович считает, что закон позволит уничтожить схемы «распила» общественниками средств из госбюджета и сделает механизмы выделения государственных денег ОО более прозрачными.
За изменения в законе выступил и журналист Владимир Бойко — по его словам, общественные активисты должны бесплатно работать в свободное время, а не получать зарплату в несколько тысяч долларов.
Кто «против» и какие у них аргументы?
Принятие закона вызвало шквал критики со стороны журналистов, представителей организаций по борьбе с коррупцией и даже действующих депутатов — они называют новые нормы «местью со стороны власти антикоррупционерам».
«Тут маніпуляція в тому, що от, кляті грантожери, не декларують свої статки. Закон про інше: всі наші контрагенти мають подавати декларації електронні, підпадаючи під всі відповідальності і обмеження. Тобто моя прибиральниця, яка працює в нашому офісі, має подати декларацію, перекладач, який перекладає нам звіти або статті, має цю декларацію заповняти, програміст, який підтримує наш сайт, має заповняти декларацію —люди, які до боротьби з корупцією не мають жодного відношення, вони просто роблять свою справу.
Дуже широкі рамки закону. Всі, хто займається протидією корупції і їхні контрагенти, всі громадські організації, де є слово «антикорупція» хоча б в статуті — автоматом (підпадають під дію закону — прим. ред.). Там, де цього слова немає — наприклад, ви батьківський комітет або пацієнтська спільнота і ви запитали в директора школи або в головного лікаря вашої лікарні: «Де гроші бюджетні?» — антикорупційна діяльність», — Виталий Шабунин, руководитель «Центра противодействия коррупции».
Кристина Бердинских, журналистка
Оксана Сыроед, вице-спикер ВР
Вадим Миський, руководитель отдела «Реанимационного пакета реформ»
Александра Дрик, глава совета ГО «Общественного люстрационного комитета», заявила в своем блоге на «Украинской правде», что голосованием за законопроект № 6172 Рада полностью себя делегитимизировала и превратилась в «марионетку в руках коррупционеров и олигархов».
Негативно на изменения в законе отреагировали не только украинцы: депутат Европарламента от Германии Ребекка Хармс назвала их «огромным шагом назад в процессе реформ в Украине», а решение Президента не ветировать закон — «огромным разочарованием». Ее поддержали и в МИД Германии, опубликовав заявление с просьбой о пересмотре закона про е-декларирование для антикоррупционеров.
Посол Великобритании в Украине Джудит Гоф тоже оценила нововведение как шаг назад, который может ограничить ОО и усилить давление на них и призвала срочно его пересмотреть. Примерно теми же словами отреагировало и посольство США: в его заявлении также говорится о «шаге назад» и о том,что новый закон сделал членов гражданского общества мишенями.
Международная правозащитная организация Freedom House сообщает, что «закон, похоже, нарушает нормы, установленные Советом Европы, запрещающие дискриминационное вмешательство в самостоятельную деятельность гражданского общества».
Помощь, которую демократический мир оказывал Украине, также под угрозой. Международный фонд «Возрождение» опубликовал заявление, где сказано, что изменения в антикоррупционном законодательстве могут повлиять на донорскую финпомощь Украине и назвал их причиной «возможной деградации демократического образа Украины в мире».
«Закон вызвал дальнейшую эрозию атмосферы сотрудничества между властью и общественностью, усилил линии разлома внутри политического класса и общества. К тому же, впервые со времен Майдана возникла реальная опасность деградации демократического образа Украины в мире. Пересмотр планов помощи Украине со стороны международных донорских структур, которые поддерживают антикоррупционные усилия в Украине, является неизбежным и уже начался».
Член Национального агентства по предотвращению коррупции Руслан Рябошапка сказал, что доноры уже отказываются помогать нашей стране. В частности, он сообщил, что Агентство США по международному развитию (USAID) больше не сотрудничает с НАПК.
ПІДПИШІТЬСЯ НА TELEGRAM-КАНАЛ НАКИПІЛО, щоб бути в курсі свіжих новин
